네팔 특수교육 발전 변천과 현황을 통해 본 시사점 3

Ⅶ. 통합교육발전 마스터 프랜계획

네팔정부는 모든 사람의 기본권리 보장과 소외되고 가난한 자, 소녀, 장애아, 소수종족

에게 무상의 질 좋은 교육실시를 보장했다.( three years interim plan 2007) 특히 서민영역에 관한 집중적 지원을 실시했다. 질 높은 교육을 위한 지방분권과 교육의 온당한 구현에 집중하여 학교영역 개혁프랜( SSRP School Sector Reform Plan 2009)은 제도적 교육, 직업훈련, 교육개혁을 위한 체계적 정책개획이다. 8년간의 무상의무교육, 평생교육 개념도입, 양질의 교사 양성제도 등을 계획했다. 이러한 교육정책들이 실시됨에도 불구하고 정치혼란과 사회차별인식은 교육현장에 적용을 어렵게 하는 요인이라고 할 수 잇다. 그렇지만 통합교육 발전을 위한 노력은 끊임없이 계속된다. 2016년 9월 5일~6일간 네팔 박다플 컨츠리빌라 호텔에서 통합교육 마스타프랜 프래임워크를 위한 세미나가 열렸다. 세미나 참가는 TU(Trivhuvan University), 네팔교육부, 창원국립대학교 국제협력선도 대학 팀이 참가했다. 네팔정부가 주최한 이 세미나에서 네팔교육부 통합교육쎅션 디렉터 Paudel depudy (DOE. 2016)는 “네팔 통합교육 발전 마스타프랜 마련의 강점은 법률로 기본권리를 누리는 권리, 기본교육을 받을 권리, 무상의무교육의 권리, 조기유아발달의 권리가 헌법과 법률로 보장 되어 있다는 것이다. 그리고 지금까지 개혁 프로그램들은 많이 빛을 보았다. 하지만 실제로 교육현장에선 많은 한계점들이 있다. 이러한 한계점들을 극복하기 위한 학교 분야 개혁프랜 (SSRP school sector reform plan 2009~2015)은 불우한 아동과 장애아동교육을 위한 노력을 계속 기울려 왔으나 지금까지 많은 장애아동들이 학교로부터 배제되고 있다." 그는 또 통합교육 마스타프랜 작성에서 고려할 현장 현실의 상황을 설명했다. 모든 타입의 아동 수 7.471.403명 중에 특수학교 장애아동 73.659명을 위해 어떤 형태의 학교 시스템이 필요한가? 그리고 어뗳게 가정에서 학교로 아동을 이끌어낼 것인가? 7가지 장애정의와 분류하는 것은 명확한데 교육자료는? 자폐증, Deafbland 같은 심한 장애아들에게 서비스를 어떻게 해야 하며, 62개 주(districts) 지방에서 장애아를 누가 선발하며 정치할 것인가? 35.000개가 넘는 조기 유아발달 센타에서 장애아동들을 받아들여 도울 것인가? 장애유아 친화 환경조성을 위해 우리는 어떻게 해야 할 것인가? 통합교육 에 대한 학생들의 인식은? 누가 통합교육 메세지를 제공할 수 있는가? 사전서비스와 서비스는? 600명이 넘는 특수교사나 리소스룸 교사들은 열성을 다하고 있는가? 건물의 수용능력이나 직업의 안전성, 교사의 역량은 어떤가? 34개 특수학교 21개 통합학교 380개 리소스룸이 있는데 그것들은 충분한가? 적절한 기능은 ? 학교 또는 다른 형태의 돕는 센타가 필요한가? 47.000개 초등학교 16.000개 Low secondary school 9.000개의 high secondary school가 있는데, 보존 상태는? 누가 책임질 것인가? 어디에서부터 개혁해야 할 것인가? 등 고려할 점을 설명했다. 이것은 네팔통합교육현장 현황이며 통합교육발전 마스타 프랜을 위한 과제들을 설명한 것이다. 바슈데비 까플레(Basu Devi Kafle) TU교수는 통합교육 발전 마스타 프랜 계획 실제에 대해 발표했다. " 통합교육(SNIEMP)의 최종목표는 통합과 공평한 양질의 교육 그리고 촉진을 보증하는 것이다. 모든 이에게 평생교육의 기회와 동등한 기회를 주어 한 사람도 제외되지 않는 것이다. 효과적인 학습 환경을 제공하는 것이며 국제협력을 통해 좋은 교사 공급을 증가시키는 것이 중요하다. 통합교육 마스터 프랜의 주요 작업은 통합교육의 현황분석을 해야만 한다. 첫째로 관련 법률분석인데 헌법(2015)에서 기본인권으로서 교육조항분석, 교육헌장에서 교육조항분석, 특수학교의 현제 상황분석, 현제 통합교육 상황분석은 장애아동의 나이와 형태에 따른 숫자, 출현율과 퍼센테이지를 공사립으로 조사한다. 사립학교는 특수교육을 위해 가장 큰 지원을 하고 있다. 이와 같은 상황분석을 한 후 장단기 달성목표를 세워야 한다. 이것은 역시 국가 행동계획에 포함되어야 한다. 연방조직차원에서 통합교육 조직이 있어야 하고 국가수준, 주 수준, 지역수준조직이 되어야 한다. 두 번째로, 교육과정개발은 학교교육을 위한 교육과정중심으로 개발한다. 통합교육과정에 중증장애아동들을 위한 교육과정을 포함해야 한다. 통합교육을 위한 교육과정자료들 준비해야 하는데, 그것은 각각 수준별 교육과정 자료가 필요한 것이 아니다. 그 의미는 교육경험이나 단편적인 지식을 포함해야 한다. 약간의 특수교육방법, 교육자료, 리소스들은 교육부나 특수교육파트에서 준비된다. 특별히 요구되는 것은 교육과정작업에는 많은 특수교육전문가들이 필요하다. 네팔은 특수교육훈련을 받은 교사나 전문가가 부족하기 때문에 한국과 같은 나라들로부터 도움이 필요하다. 세 번째로 중요한 과제는 교사준비프로그램으로서 대학을 통한 교사준비(pre-service program)와 관리이다. 교사전문성 훈련 (In-service program) 즉 교사훈련 지원시스탬 교사관리정책과 임명 그리고 교사전문성 향상이다. 네팔 특수교육현장에서 가장 큰 문제점은 교사양육과 전문성 훈련이다. 교사양성과 관리는 오랜 동안 고등교육기관과 정부 양쪽의 책임으로 주어져 오고 있다. 교육부는 NECD(national education of Children development)라는 최고 교사훈련기관을 통해 교사전문성훈련을 담당해 왔고 대학교 등 고등교육기관을 통해 교사양성임무를 담당해 왔다. 통합교육 교사준비 경우에 장애아동을 돕는 연관 기관을 통해 외국에서 공부하기 위해 몇 명을 보내는 일을 하였고, 2003년까지 대학과 기관들 조인트협력기관 아래서 이루어졌다. 교사전문성 훈련으로 통합교육 훈련 1주일 그리고 특수학교, 통합학교. 리소스크래스를 위한 특수교육훈련으로 거의 한 달간 하는 훈련이 있다. 교사준비 과정으로 대학에선 TU 교육과에 통합교육분야에 1년짜리 B.Ed 프로그램이 제공되었다. 대상은 이미 대학을 졸업한 각기 다른 전공의 사람들을 대상으로 했다. 이 1년 B.Ed 프로그램은 시각장애 분야였고 6개월 기간 농교사나 맹 교사를 위한 인적자원양성 프로그램을 운영했다. Basu Devi Kafle (TU. 2016) 이 1년 B.Ed 프로그램은 특수학교교사 통합교육교사 준비를 위해 불충분하다. 특수교육교사준비는 이 분야에서 인적자원을 제공하는 가장 어려운 도전문재이다. 정부가 많은 정책을 수행하고 있지만,, 인적자원이 없고 교사훈련이 부족한 것을 피부로 느끼고 있다. 즉 양질의 교사와 교사훈련부족 문제에 직면하고 있다. 따라서 무엇보다 우선해야 할 일은 특수교사양성을 조기 시작해야 한다. 정부와 대학이 공동책임을 가지고 외국대학과 협력, 협약을 맺고 특수교사준비를 위한 4년 BA 프로그램, 2년 MA 프로그램을 제도화 해야 한다. 단기교사 양성프로그램도 고려할 만하다. Basu Devi Kafle (TU.2016) 위와 같은 논의에서 통합교육 발전 마스타 프랜 작업의 과제에 참고할 기본자료나 연구물이 보족하다. 작업을 수행할 훈련된 교사나 전문적인력의 필요를 논의하고 있다. 따라서 국제교육개발 협력까지도 요구하고 있는 것이다.

Ⅷ 네팔 통합교육발전을 위한 시사점

네팔 특수교육이나 통합교육은 많은 도전과 교육요구에 직면하고 있다. 이 연구에서 논의한 것과 선진 세계의 교육흐름인 모두를 위한 교육(EFA), 새천년개발목표(MDGs) 지속가능한 개발목표(SDGs)의 모두를 위한 교육, 질 좋은 기본초등교육확립, 소외계층의 완전참여와 평등을 확보하는 네팔 통합교육 발전을 위한 과제와 시사점은 다음과 같다. 첫째, 통합교육(SNEIE)의 정확한 개념확립이 필요하다. 이것은 특수교육과 관련한 현행 네팔 법과 관련 국제법에 따라 확정해야한다. 한국에서 특수교육의 정의는 "특수교육대상인 사람들의 특별한 교육요구를 충족시키기 위해 특수교육과정을 준비하거나 특수교육과 관련된 서비스를 제공하므로 실현하는 교육을 말한다".이다. 따라서 네팔 특수교육이나 통합교육 정의에는 특수교육의 질이나 동등한 기회 등을 포함시켜야 한다. 두 번째로, 네팔 통합교육정의에는 현 상황을 토대로 특수교육과 연관된 세부적인 서비스를 포함해야한다, 교사훈련과 인적자원개발, 교육자료 공급, 교육조치를 위한 필요, 상담지원, 치료적 지원, 도움이 되는 기술적 장치, 학습조력자, 정보접근 방법 등이 포함되야 한다. 세 번째로, 통합교육의 개발 발전 추진은 중앙정부의 책임 하에 이루어져야 한다. 이것은 네팔에 120개 이상의 언어가 사용될 정도로 다문화 다 종족, 종교적 영향과 빈번한 정책변동 때문에 중단 없는 시행이 필요하기 때문이다. 네 번째로, 국가수준 디스트릭(주 수준) 특수교육진흥법을 만들어야한다. 특수교육진흥법에는 법 기본계획과 더불어 통합교육의 현상황을 기초로 실행과 확장계획과정을 기술하고, 시설규정과 특수교육 서비스, 특수교사훈련과 임명과 배치, 교육과정의 집행규정과 적용, 세부요구사항 등을 설명해야한다. 왜 누가 무엇을 어떻게 원칙에 의해 기술해야 한다. 다섯 번째로, 정부와 NGO, 개인의 통합교육실시를 위한 협력강화와 국제교류협력을 확대해 나아가야 한다. 선진 통합교육경험과 법제도시행 적용, 통합교육목표달성 장단기 계획 등의 협력이 필요하다. 여섯 번 째, 공신력 있는 기관의 특수교육상황 분석통계자료를 준비해야 한다. 기본 분석 자료를 바탕으로 계획 방법 과정 결과를 예측할 수 있기 때문이다. 현제 네팔 장애 출현율 보고들은 1.9%에서 10%를 보여주기도 하여 다양하다. 일곱 번째, 네팔 정부설립 특수교사 양성훈련과정과 전문성교육과정을 두어야 한다.. 2014년부터 창원대 국제협력 선도대학 프로젝트의 도움으로 TU에 B. Ed, M.Ed 과정을 통해 특수교육 인적자원을 양성하고 있다. 네팔 통합교육의 문제와 한계점은 대부분 잘 훈련된 교사와 전문성을 가진 인적자원이 부족한 것에 있다 Babu Ram (2015)은 네팔의 현제 특수교육을 누가 무엇을 어떻게 책임질 것인가? 가장 큰 화두는 교사훈련과 전문성을 갗춘 인적자원이다 고 하여 특수교사 양성의 필요성을 강조했다. 현제 특수교사, 통합교사 양성과정은 창원대학교 국제협력선도대학 팀의 지원하는 TU의 학사 석사과정 뿐이다. 교사 연수과정은 교육부산하 국가 교육개발센타(NCED national center of education development)에서 비장애학교 교사를 위한 한 달간의 전문성 훈련을 하는 과정이 있고 특수교사 과정은 실시되지 못하였다. 따라서 특수교사 통합교사 양성과 전문성훈련을 조기에 하여 필요인적자원을 지원해야 한다. 특수교육연수원 설치, 국립트리브번대학이나 대학, 그리고 Secondary school 에 교사양성과정을 허가하고 단기교사양성프로그램 설치등이 요구된다. 통합교육의 중요한 역활을 담당해야할 기존학교교사에 대한 특수교육훈련과 연수, 역활과 교사자격제도 개선에 대한 고려가 필요하다. 여덜 번 째로, 국가수준 교육과정의 세부와 규준이 필요하다. 교과과정활동, 특별활동, 시간배정, 교과서는 아동생활의 중심이 되기 때문이다.

Ⅸ 결 론 (CONCLOSIONS)

네팔은 눈 덮인 집 히말라야의 아름다운 나라이다. 이 은둔의 나라에 1951년 현대적 시스템에 의한 교육을 시작한지 66년이 되었다. 짧은 기간 괄목한만한 발전이 있었다. Batta(2009). 보통교육의 발전에도 불구하고, 현제 네팔 특수교육은 다양한 도전과 교육적 요구에 직면해 있다. 세계적 교육의 흐름은 유엔의 모든 이를 위한 교육목표인 기본 초등교육성취와 소외된 사람들을 받아들이고 동등하게 무상교육을 실현하는 것이다. 이 목표실현을 위한 네팔 특수교육의 시작은 1964년 한사람의 미국인 평화봉사단 시각장애 여성 LIoyad Steven는 카투만두 낄티풀에 있는 레이버토리 학교에서 비장애 아동과 시각장애 아동을 한 교실에서 가르치는 통합교육 형식의 교육봉사활동을 한 것이 특수교육의 시작으로 본다. 이 네팔 특수교육시작시기(1964~1970)에는 개인이나 사회복지 NGO들이 활발하게 장애아동들을 교육하거나 특수학교를 세우므로 특수교육이 시작되게 됬다. 1971년 교육헌장(education ACT)은 공적 특수교육 시스템을 통해 교육할 것을 규정 하므로 특수교육의 공교육시기(1971~1989)를 맞이 했다. 1973년에 특수교육 협의회(SPC)가 설치되어 국가 특수교육정책 결정과 시행을 담당하게 되었고 장애예방과 복지헌장(DPWACT 1982)은 7가지 장에 범주와 정의를 하였다. 특수교육의 실시를 위한 작업과 공교육시대를 맞이하게 된 것이다. 20세기 후반 1900년 사마란카 회의의 특수요구교육(SNE) 모두를 위한 교육(EFA), 2000년의 새천년개발목표(MDGs),지속가능한 개발 목표(SDGs 2016)에 따라 스웨덴 덴마크등 INGO의 도움으로 전국적 특수교육을 실시하는 특수교육발전시기(1990~1998)가 되었다. 2009년 네팔은 교육부의 장애아를 위한 특수교육 쎅터의 이름을 통합교육쎅션으로 이름을 바꾸어 통합교육시기(1999~ 현제)를 맞고 있다. 지금까지 네팔은 특수교육발전을 위해 여러 법을 제정하였고 특수교육 확장의 노력을 계속하고 있다. Paudel(2016). 그러나 정부의 노력에도 불구하고 여러 가지 한계와 통합교육의 요구들에 직면해 있다. Babu Ram(2015). 2016년 통합교육 벌전 Master Plan 작업이 시작되었다. 최근 네팔의 특수교육은 네팔이 책임을 가져야 한다 는 생각이 확산 되면서 정부 학계를 중심으로 통합교육에 관심이 모야지고, 외국에서 특수교육을 전공한 사람들이 합세하면서 작업이 시작된 것이다. 그러나 네팔 통합교육발전의 계획은 크지만 계획에 필요한 점들이 산적해 있다. 통합교육 발전 마스터프렌 선행작업으로 관련법과 제도, 특수교육 통계 등 관련연구가 실행된 다음 결과가 반영되어야 한다 한편 네팔 특수교육 발전 변천과정, 법령과 제도, 특수교육 시스탬, 통합교육 실행과정들은 정치적 변동과 경제적 빈곤을 경험하며, 독특한 힌두종교에 바탕한 신분제도 사회 문화와 맞물려 조정기를 거치고 있다 네팔 특수교육 발전 마스터프랜 작업과정은 네팔 특수교육에 대한 문제점들을 확인하고 장애인 인식을 증진하여 특수교육 시스템을 만들고, 국가수준 교육과정의 원칙과 특수교사양성 훈련 인적자원개발과 관리 등 법적규정과 과정을 설명할 것이다. 이러한 과정을 통해 통합교육발전의 전기가 될 것이다.. 이 연구에서 나타난 시사점은 다음과 같다. 통합교육 실천을 위한 통합교육 발전 마스터 프랜 작업은 정부정책의 우선순위에 두고 정부책임으로 완성해야한다. 이것은 예산과 행정이 뒷받침되어야 함을 말한다. 다음으로 통합교육 개념을 명확히 해야한다. 개념에는 장애아동 시설 교육과정 교육자료 방법과 목표 등이 포함된 것이어야 한다. 다음 국가수준 교육과정작업이 우선되어야 한다. 일부 교육과정작업이 진행되었다 할 지라도 통일된 국가수준이 확정되면 학교수준 교육과정까지 작성이 진행될 것이다. 특수교육 현황통계자료를 만드는 일이다. 출현률, 장애유형 별 통계. 각급 학교별, 연령별, 지역별 등 통계가 포함되야 한다. 특수교사 및 통합교육교사 양성과정 및 훈련 시스탬 이 마련되고 관리 규정을 확립해야 한다. 네팔 특수교사양성 훈련과 관리, 특수교육전문인력 양성은 오랜 숙원 사업으로 지금까지 가시적인 발전이 없는 실정이다. 트리브번대학교, 대학, 전문대학, 고등학교 등에 특수교육과 설치를 허가하여 특수교사를 양성한다던지 현 특수학교나 관련기관에 있는 교사들에게 일정기간동안 연수를 하는 단기교사 양성과정을 통해 특수교사를 양성하고 국립 특수교육연수원 같은 기관을 설립해서 전문성 연수를 할 수 있을 것이다. 다음으로는 정부와 I/NGO의 적극적 협력이 필요하다. 현실적으로 통합교육 마스터프랜 작성 등을 위한 전문적이고 경험 있는 인적자원이 부족하여 국제협력을 요청하고 있기 때문이다. Basu Dev, Kafle (2016)